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作者 | 第一财经 马晓华民以食为天，食以安为先
。当消费跃上 " 云端 " ，厨房连入 " 指尖 "
，网络餐饮、直播带货
、电商购食已深度融入亿万民众的日常生活。在带来便捷与活力的同时，虚假宣传、假冒伪劣 、" 幽灵外卖 "
、资质缺失等乱象也相伴而生 ，给监管带来新挑战 。4 月 29 日
，市场监管总局宣布，即日起在全国范围内开展为期半年的网络食品销售虚假宣传专项整治行动 ，以 " 四个最严 " 要求，严厉打击普通食品冒充保健食品、虚假标注产地功效 、利用 " 专家 " 站台等行为
，坚决守护人民群众 " 舌尖上的安全 "
。" ‘销售主体多元
、违法违规行为多样’正是网络食品销售监管的难点和堵点所在。本次专项整治将统筹全覆盖监管与靶向治理，力争实现虚假宣传‘全链条一锅端’ 。"4 月 29 日 ，市场监管总局食品安全总监孙会川在新闻发布会上表示。第一财经记者发现
，针对网络食品销售乱象，2026 年第一季度 ，市场监管总局已经打出一套 " 组合拳 "
，通过建章立制，为平台、商家 、主播划定了清晰的红线
。专项整治严格落实 " 四个最严 "近年来 ，网络食品销量持续走高。国家统计局数据显示
，2025 年全国吃类商品网上零售额同比增长 14.5% 。然而，销量攀升的同时 ，网售食品中的虚假宣传
、违法广告等问题屡禁不止
，消费者反映强烈
。近期曝光的 " 优思益 " 保健品涉嫌原产地造假、虚假宣传，同仁堂南极磷虾油虚假标注成分 、冒用品牌 ，这些 " 网红产品 " 接连翻车。孙会川直言，这些产品让老百姓 " 舌尖上的期待 " 变成了 " 舌尖上的上当 " —— " 明明是普通食品
，却把功效吹得如同神药；明明是国内生产，却摇身一变成了‘海外直邮’；明明是‘三无’作坊 ，却靠刷单成了‘金牌店铺’ 。"针对乱象
，市场监管总局决定按照食品安全 " 四个最严 " 要求，在全国开展专项整治行动
。行动将覆盖电商平台
、平台内经营者、营销机构 、广告主体、食品生产经营者五类主体 ，重点打击三类行为：普通食品明示或暗示有治病
、保健功效；对产地、成分 、功能等作虚假广告
，利用 " 专家
、学者、‘白大褂‘ " 站台背书；平台对虚假宣传放任不管甚至纵容造假。" 绝不让消费者当‘冤大头’！" 孙会川表示 。处罚将严格落实 " 四个最严 "：对主观故意的虚假宣传，一律顶格处罚；多次违法者纳入严重违法失信名单；对负有直接责任的企业法定代表人 、主要负责人等 ，依法实施个人罚款和从业禁止；涉嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责任
。" 直播间不是‘法外之地’
，‘短期合作’不是‘免责金牌’。" 孙会川强调 。此外，市场监管总局食品生产经营司副司长董宏刚透露 ，将同步开展为期半年的 " 网红食品 " 突出问题专项整治
，重点整治资质缺失
、委托生产不规范、" 两超一非 " 、虚假宣传及制假售假等五类问题
。针对保健食品，特殊食品司司长刘松涛介绍了 " 三条高压线 "：严打 " 碰瓷疗效 " 式虚假宣传（如暗示治病
、防癌、替代药物）；严打 " 花样忽悠 " 式营销乱象（会议讲座 、直播 " 剧本式 " 演戏）；严打 " 甩手掌柜 " 式平台责任缺失。他同时提醒消费者 " 三招 "：认准 " 蓝帽子 " 标志及批准文号；警惕 " 治百病 " 等话术；选择正规渠道购买 。新业态带来食安风险隐忧随着网络食品消费规模持续扩张
、场景日益多元 ，其在民生消费中的地位越发重要。然而，行业乱象频发
，严重侵害消费者权益，治理刻不容缓
。" 主播一张嘴 ，啥话都敢吹。" 今年 1 月
，孙会川用一句民间吐槽点出了直播食品带货的突出问题 。部分直播间里，普通食品冒充特殊食品、肆意夸大功效 ，不少老年消费者被忽悠购买问题食品后维权困难
。而网络餐饮领域
，" 幽灵外卖 " 更是顽疾。今年 2 月 26 日，在春节后首场食品安全专题新闻发布会上 ，孙会川直指平台审核缺位痛点：" 有的外卖商户提供的地址是假的
，有的上传的照片是假的，还有的甚至连资质都是假的 。" 部分平台一门心思圈地 ，闭着眼睛审核
，一味纵容失信商户，罔顾平台责任与食品安全
。从直播间的虚假营销到外卖平台的资质造假 ，网络食品经营的虚拟性 、跨地域性让风险呈现隐蔽化、链条化特点，也使监管面临主体责任界定模糊
、全链条管控难等现实难题。4 月 17 日
，市场监管总局依法对拼多多、美团 、京东
、饿了么、抖音 、淘宝
、天猫 7 家主流电商平台 " 幽灵外卖 " 系列案作出行政处罚，罚没款共计 35.97 亿元 ，同时对平台法定代表人和食品安全总监合计处以罚款 1968.74 万元 。这是中国食品安全监管历史上罕见的 " 追责到人 " 案例
，直指平台最高管理者和 " 一把手 "
。经查，这 7 家平台的问题主要集中在两点：一是对入网食品经营者的许可证审核把关不严 ，未依法履行资质审查义务；二是明知或应知 " 转单 " 行为（即外卖 " 拉活 "、转单给无资质商家）侵害消费者合法权益
，但未采取必要措施。此次处罚释放出鲜明的监管信号 。孙会川表示，监管部门坚决告诫平台 ，不能当 " 甩手掌柜 "
，必须瞪大眼睛做好资质审查和内部管理
。监管 " 组合拳 " 密集落地针对上述乱象，2026 年第一季度 ，市场监管总局打出了一套 " 组合拳 "
，通过建章立制，为平台 、商家
、主播划定了清晰的红线。首先 ，围剿 " 幽灵外卖 "：从 " 纸面合规 " 到 " 可见的真实 " 。针对网络餐饮服务，2 月 26 日出台的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（下称《规定》）直击要害。餐饮食品司司长俞路在发布会上提出了 " 正源、清流 、固本 " 三策
。孙会川在 2 月的发布会上对平台发出严厉告诫：" 外卖平台不能只收佣金
、不担责任；不能只管流量、不顾品质。"《规定》要求平台必须对商家进行 " 实质性审查 "
，而不仅仅是形式审查；要求商家必须公示实体门店照片，甚至推行 " 互联网 + 明厨亮灶 " 。俞路指出 ，要通过制度设计
，让外卖商家从 " 纸面的合规 " 变为 " 可见的真实 "
。再者，规范直播带货：划出 " 十三条红线 " 与 " 十大禁令 "。针对直播电商这一风险点 ，今年 1 月出台的《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》构建了严密的监管框架
，将平台 、直播间运营者、主播及 MCN 机构全部纳入监管，厘清各方责任边界 。孙会川在该发布会上强调：" 一旦出了问题 ，该是谁的责任
，谁就得负责，谁都别想逃避责任
。" 针对平台常以 " 主播信口开河 ，平台束手无策 " 推卸责任的问题
，新规明确要求平台建立全链条审核机制，对直播间资质
、营销人员身份严格核验 ，配备食品安全总监与食品安全员，制定《食品安全风险管控清单》
，搭建 " 智能监测、排查调度 、快速处置 " 的工作机制。针对 " 店播 " 与 " 达播 " 的不同特点，法规司副司长王丹在该发布会上介绍 ，新规坚持分类管理
、精准施策
，确保食品安全责任不缺位 。与此同时，聚焦网络餐饮与网络食品销售的两部新规同步出台
。2 月 26 日 ，市场监管总局在发布上述《规定》的同时
，还发布了《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，直指行业核心痛点。" 不见面不代表可以不诚信 ，不上门不等于没人管 。" 针对网络餐饮乱象
，新规要求入网商家必须具备真实实体门店，平台要对资质进行实质性审查 ，动态核验经营信息
，从源头铲除 " 幽灵外卖 " 滋生土壤
。孙会川在 2 月 26 日发布会上强调：" 外卖平台必须实实在在担起外卖食品安全‘守门员’的主体责任。" 新规细化了平台全链条管理责任，大幅提升违法处罚力度 。针对网络食品销售 ，食品生产经营司司长司光指出，新规明晰了平台、入网销售者 、监管部门三方责任
，建立跨区域执法协同机制，破解异地监管难题。这一系列监管组合拳 ，剑指乱象
、立规明责
。其最终目的只有一个：让消费者在指尖滑动间
，点下的每一餐、买到的每一件食品，都能承载起实实在在的安全感。这再次昭示：网络不是法外之地 ，流量绝不能逾越安全底线 。

一线城市集体爆发
，重庆未能跑赢全国截至 4 月 29 日，GDP 十强城市一季度经济数据已全部出炉
。十强城市几乎囊括了我国东部沿海和内陆区域中心强市 ，代表了我国城市经济发展的 " 天花板 "。处在 " 十五五 " 开局首季的关键窗口期
，十强城市整体经济发展势头强劲 。尤其是历经一轮深刻增长动力切换的一线城市集体提速，增速全部站稳 5.8% 及以上
。其中最大亮点是 ，广州一扫此前 " 阴霾 "
，以 6% 的增速领跑十强，经济总量也再度反超重庆 ，让头部城市排位格局迎来新变化。细究工业 、消费等细分数据，城市增速狂飙背后
，差异化的增长逻辑又是什么？01一线提速，广州领跑今年一季度 ，十强城市 GDP 增速集体 " 爆发 " 。回顾 2025 年同期
，十强城市中只有 4 座城市的增速达到或超过全国水平
。而今年一季度，除重庆外 ，其余 9 座城市 GDP 增速均高于全国平均水平
，且超出幅度普遍较高，" 经济大市挑大梁 " 的特点非常突出。其中 ，又以一线城市的增长动能更为强劲 。作为我国仅有的两个 " 五万亿之城 "
，北京
、上海增速同为 5.9%
。紧随其后的深圳，增速达到 5.8% ，为全年突破 " 四万亿 " 目标奠定良好开局。拉长时间纵深
，上海实现近五年来一季度最快增速，北京、深圳也均高于上年同期及全年水平 。广州则是一季度十强城市中的最大 " 黑马 "。一季度 ，广州实现地区生产总值 7988.88 亿元，按不变价格计算
，同比增长 6%，增速比去年全年大幅提升 2 个百分点
。这也是时隔 5 年 ，广州 GDP 增速首次同时跑赢全国（5％）和全省（4.6％）
，也是时隔多年再度领跑一线乃至十强城市。反观同期表现偏弱的重庆，一季度实现地区生产总值 7923.49 亿元 ，同比增长 4.5%
，是十强城市中唯一跑输 " 大盘 " 的城市，增速低于全国 0.5 个百分点 ，低于广州 1.5 个百分点 。增速差下
，一季度广州一举反超重庆，重新夺回经济 " 第四城 " 的席位
。" 一线城市完成了一轮深刻的动能切换。" 华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向城市进化论表示 ，一线城市较早开始通过技术推动产业转型升级
，" 腾笼换鸟 " 过程中，经济增速曾受到一些影响 。如今在新质生产力领域形成产能并发力 ，高端服务和高新技术产业表现较好，带动经济较快发展
，具有比较强的风向标意义
。另一个值得关注的焦点是，作为 GDP 十强城市 " 守门员 " ，南京一季度 GDP 达到 4939.6 亿元
，增速为 5.5%，较去年一季度 、全年分别提升 0.2
、0.3 个百分点。同期排名第 11 位的宁波 GDP 为 4641 亿元 ，同比增长 5.6%
，南京最终稳住了十强席位 。02工业竞速，武汉居首工业 ，是十强城市的 " 必争之地 "
。今年一季度
，除北京、重庆外，其余 8 个城市规上工业增加值增速均高于全国（6.1%）。曾刚认为 ，这本质上是人工智能热潮带动下
，先进制造动能的集中释放 。其中，武汉以 11.6% 的规上工业增速 ，领跑十强城市，其中民用无人机 、集成电路圆片、平板电脑产量同比分别增长 154.8%
、49.8%、48.3%
。" 一季度武汉工业增长与长江存储的带动效应密切相关。" 曾刚表示
，一季度头部城市的工业增长，与高新技术产业高度相关 。从这个意义上讲 ，布局战略性新兴产业的能力
，已成为现阶段头部城市工业竞速的关键因素。以制造业见长的深圳 、苏州尤其如此
。今年一季度，深圳规上工业增加值增长 8.7% ，先进制造业
、装备制造业分别同比增长 10.9%、12.1%
，半导体与集成电路 、智能传感器
、高端装备与仪器、低空经济与空天 、机器人等五个产业集群均实现两位数增长。与此同时，科学研究和技术服务业投资达到 173.8% 的高增长 。曾刚表示 ，近年来
，深圳一度担心 " 产业空心化 "，在实体经济和科技投资上不敢放松
。上述数据反映出 ，高技术产业正在增强深圳工业的 " 锐度 "。再看苏州
，今年初，苏州选择 "AI＋制造 " 路径 ，提出全年突破 5 万亿元工业总产值目标 。一季度，苏州规上高新技术产业产值同比增长 10.7%
，对规上工业总产值增长贡献率达 82.2%；高新技术产业占规上工业总产值比重 57.8%，同比提高 1.8 个百分点 ，产业结构持续向新
。又如成都
，锂离子电池
、智能电视、新能源汽车产量分别增长 109.8% 、97.4%
、14.0%，在以上重点工业产品带动下 ，规上工业实现了 7.3% 的快速增长。广州一季度的经济 " 超车 "
，很大程度上也源自工业增速的回升 。一季度，占广州规上工业四分之一的汽车工业结构调整加快 ，新能源汽车产量增长 36.1%
，再加上模拟芯片、显示器 、服务机器人等产品产量的两位数增长，新兴动能带动广州规上工业增长 6.5% ，增速比去年全年提升 5.3 个百分点
。而重庆的经济失速同样与工业高度相关：一季度多个主要工业产品产量下滑
，汽车、笔记本电脑产量分别下降 5.3%
、8.8%。03消费分化，冷暖不一相比工业的普遍高增长 ，十强城市消费增速明显分化 。整体来看，仅有 4 座城市社消零增速高于 2.4% 的全国水平
，分别是广州（6.6%）、上海（5.5%） 、杭州（3.9%）及成都（2.9%）
。深圳
、苏州、武汉 、南京消费增速则均不到 1%，北京则仍未转正。从全国消费大盘来看 ，一季度服务零售额同比增长 5.5%
，比商品零售额高 3.3 个百分点 。同时，新业态新模式新场景不断涌现 ，网上商品和服务零售额同比 8%
，明显快于社消零总额的增速。聚焦到十强城市，广州消费 " 开门红 " ，主要得益于大宗消费表现突出
。以旧换新政策下
，汽车增长 31.9%，家电增长 36.6%。与此同时 ，时尚
、悦己、健康类消费持续旺盛
，服装鞋帽 、化妆品
、通讯器材、住宿餐饮等均实现较快增长 。紧随其后的上海，从去年一季度起 ，社消零增速逐季回升，今年一季度达到 5.5%
。具体看细分数据
，一季度对上海消费贡献最多的是服装鞋帽。该品类占上海社消零总额近四分之一，10% 的增速显著拉动整体消费 。此外 ，金银珠宝 、日用品等品类也增长较快
，显示线下消费活力强劲
。在曾刚看来，上海拥有高密度商圈
、品牌集聚、首发经济等优势 ，叠加服务业主导地位及近年密集出台的支持政策
，消费韧性持续增强。他还特别提到，纵观上海 、广州、杭州
、成都等市 ，一个共性优势是展会经济 。以广州为例
，广交会以展促商、以商带消，是中国最早 、最成熟的票根经济模型
。与 2026 年春节相比 ，广交会期间入境广州日均客流量高出 16.75%
，对入境市场的拉动效应甚至超越传统春节。中山大学罗秋菊教授团队研究还显示，一年两届广交会的经济带动效应占当年广州 GDP 的 3.96% ，拉动系数高达 1:13 。而对于深圳
、苏州等工业型城市消费表现相对较弱，曾刚认为
，这可能与当地发展重心在制造业有关
。他同时指出，这一现象无须过度担忧 ，关键在于后续如何激活消费潜力。从长期发展逻辑看
，制造和消费是 " 双向推动 "，而非 " 跷跷板 " 的对立关系 。制造业发达带来的高端就业岗位 ，和依托制造业的生产性服务业
，都对消费有正向带动作用。